La integración física suramericana es un tema fundamental para los pueblos de la región, y una prioridad de las agendas gubernamentales. El COSIPLAN trabaja constantemente en la actualización y análisis de los proyectos, en la mejora de la calidad de su información, y en la difusión de sus resultados y beneficios.
A lo largo de la última década la conformación de la Cartera de Proyectos del COSIPLAN[1] se modificó y fue atravesando actualizaciones como resultado del proceso de planificación territorial de los países. La cantidad de proyectos y la inversión estimada de la cartera se incrementaron año tras año, con excepción de 2014, año en que, como resultado de un análisis exhaustivo de los países, fueron excluidos proyectos que desde 2008 o antes no habían experimentado avances. En el 2015 la cantidad de proyectos volvió a aumentar.
La Cartera de Proyectos del COSIPLAN incluye actualmente 593 proyectos de integración, por una inversión estimada de US$ 182.436 millones, distribuidos en todo el territorio Suramericano.
COSIPLAN: Evolución de la Cartera de Proyectos 2004-2015
(En N° de Proyectos y millones de US$)
La cartera se incrementó a un promedio de 29 proyectos y US$ 16.110 millones por año, entre 2004 y 2015. Ese ritmo marca un crecimiento de la inversión estimada del 9% entre 2014 y 2015.
Respecto de la cantidad de proyectos, algunos Ejes de Integración y Desarrollo se mantuvieron relativamente estables, como por ejemplo el Eje Andino y el Eje Perú-Brasil-Bolivia a partir de 2007. Otros Ejes fueron decreciendo paulatinamente, como es el caso del Eje del Escudo Guayanés, mientras que un tercer conjunto tuvo un crecimiento constante: el caso más ejemplar es el Eje MERCOSUR-Chile, que en el período considerado llegó casi a duplicar su cantidad de proyectos original.
Dado que la cartera no es un portafolio cerrado, el número total de proyectos cambia año tras año, tanto por la incorporación como por la exclusión de proyectos. Los nuevos proyectos pueden ingresar en distintas etapas del ciclo de vida[2], lo cual impide considerar el 2004 como línea de base para realizar comparaciones entre los distintos años y así analizar la evolución de la cartera.
COSIPLAN: Variaciones Anuales de Proyectos por Etapa (2008-2015)
(En N° de Proyectos y millones de US$)
La cantidad de proyectos concluidos por año ha venido aumentado año con año.
Adicionalmente, algunos proyectos pueden parecer estancados por encontrarse en la etapa de pre-ejecución durante mucho tiempo. Esto se debe a que, de acuerdo a lo convenido por los países, esta etapa incluye todos los estudios necesarios para definir el proyecto, y las gestiones correspondientes para la obtención de los recursos. Por consiguiente, esos proyectos podrían estar avanzando dentro de esa etapa, lo cual se registra en el Sistema de Información de Proyectos (SIP).
En consecuencia, una forma más relevante de medir el avance de la cartera es considerar las obras concluidas. Como se observa en el gráfico anterior, los proyectos concluidos aumentan cada año hasta más del doble en el período 2008-2015.
Los proyectos en 2015
Entre 2014 y 2015 la cantidad total de proyectos de la cartera aumentó de 579 a 593, dado que fueron excluidos 23 proyectos y fueron incluidos 37. En relación a la inversión estimada, el monto total se incrementó de US$ 163.324,5 millones a US$ 182.435,7 millones.
El incremento en la cantidad de proyectos está vinculado principalmente a la incorporación de proyectos en los Grupos 1 y 2 del Eje del Sur, lo cual amplió el área de influencia del Eje.
Por otro lado, el incremento del 11% en la inversión estimada de la cartera se explica, casi en su totalidad, por la inclusión de un proyecto en el Eje Andino: el Tren Eléctrico de Carga del Ecuador, que se encuentra en etapa de perfil con una inversión estimada de US$ 17.800 millones.
COSIPLAN: Variación Anual de los Proyectos por Eje (2014-2015)
(En N° de Proyectos y millones de US$)
Notas: (*) No están consideradas las inversiones de dos proyectos existentes realizadas antes del inicio de la Iniciativa IIRSA. Estos proyectos son el Corredor vial Santa Marta – Paraguachón – Maracaibo – Barquisimeto – Acarigua del Eje Andino; y el Sistema de Itaipú del Eje MERCOSUR-Chile. (**) Existen dos proyectos denominados “rótula” que pertenecen a dos Ejes, por lo tanto, los totales de Nº de Proyectos e Inversión Estimada indicados no se corresponden con la suma aritmética de los totales por EJE. Estos son: (i) Paso de Frontera Pircas Negras perteneciente a los Ejes de Capricornio y MERCOSUR-Chile; y (ii) Pavimentación Potosí – Tupiza – Villazón perteneciente a los Ejes de Capricornio e Interoceánico Central (los proyectos rótula son proyectos que articulan dos o más Ejes de Integración y Desarrollo, que tienen funcionalidad en más de un EJE, o que articulan dos o más Grupos de Proyectos de un mismo EJE).
[1] Ver “Cartera de Proyectos del COSIPLAN 2015” Buenos Aires, Diciembre 2015 (enlace).
[2] Las etapas del ciclo de vida de los proyectos de la cartera son: perfil, pre-ejecución, ejecución y concluido.
