Abril, 2017

Argentina asume la Presidencia Pro Tempore del COSIPLAN con un fuerte compromiso para profundizar la integración regional

By Federico Mazzella Abril, 2017
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  Actividades que Inspiran n248

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El Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda de Argentina, Rogelio Frigerio, en calidad de Presidente Pro Tempore del COSIPLAN de UNASUR, dio inicio a los trabajos de 2017, destacando la planificación e implementación de la infraestructura como una condición necesaria para el desarrollo e integración de la región.

En el espacio de INTAL-LAB, entre el 18 y el 20 de abril se desarrollaron tres jornadas de intenso trabajo para el COSIPLAN, en ocasión de la XXX Reunión del Foro Técnico IIRSA y la XV Reunión del Comité Coordinador. Las actividades contaron con la participación de representantes de todos los países de América del Sur, demostrando el interés y apoyo que brindan los gobiernos a este trabajo ininterrumpido de 17 años.

La apertura de los trabajos estuvo a cargo de altas autoridades del gobierno argentino, tanto del Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda, que lidera el trabajo técnico, como del Ministerio de Relaciones Exteriores que asume la Presidencia Pro Tempore de UNASUR.

El Ministro Frigerio destacó la importancia que le brinda su gobierno a la planificación de la inversión pública, siendo esta una condición necesaria pero no suficiente para promover el desarrollo y profundizar el proceso de integración. Adicionalmente, comentó sobre la situación compleja que están atravesando once provincias de Argentina con motivo del impacto de graves inundaciones. Esto es un fiel reflejo del aumento de los desastres naturales como consecuencia del cambio climático, y demuestra la importancia de la planificación de obras de infraestructura resilientes a los efectos de estos eventos.

Subrayó el fuerte compromiso de la Argentina con la priorización de proyectos de integración que contribuyan verdaderamente a la conectividad de los suramericanos, y la enorme responsabilidad de difundir y transparentar la información de esas obras. Resaltó el esfuerzo de los organismos multinacionales para apoyar el trabajo del Consejo y el financiamiento de los proyectos, destacando también la necesidad de sumar al sector privado aportando reglas claras y procedimientos transparentes para estimular su participación.

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El trabajo técnico no detiene su marcha

Como plantea el Plan de Acción Estratégico 2012-2022 (PAE)[1] del COSIPLAN, cada 5 años se evalúan y revisan los proyectos prioritarios de integración que conforman la Agenda API. El primer ejercicio de revisión formó parte de las reuniones para el XXX Foro Técnico de IIRSA.

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La Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración (API) fue creada en el 2011 por los países de UNASUR en el marco del COSIPLAN, a partir de la Cartera de Proyectos de infraestructura, y con el objetivo de impulsar las conexiones con mayor prioridad para los países de la región, con un plan de acción para la siguiente década (2012-2022).

La API cuenta con 31 proyectos estructurados, conformados por 103 proyectos individuales y tiene una inversión estimada de US$ 20.148,6 millones. Como fue definido en el PAE, esta agenda prioritaria debe ser evaluada y revisada cada 5 años.

Al cabo de 5 años, las configuraciones sociopolíticas de la región y del mundo suelen sufrir ajustes. En ese período la región asistió a un gran número de desastres naturales, a cambios desfavorables en el comercio mundial y a la reestructuración de alianzas en pos de profundizar el proceso de integración, entre otras cuestiones. Todo esto tiene consecuencias en los gobiernos de la región a la hora de definir sus planes y prioridades; entre esas, están las inversiones en infraestructura, tanto internas como las necesarias para integrarse con sus países vecinos.

 

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La revisión de la API por lo tanto es más que necesaria, para validar, analizar y adecuar estas prioridades a la dinámica política y económica actual, con el propósito de planificar e implementar aquellas obras que son más eficientes en el uso de los recursos y producen los mayores beneficios para los ciudadanos suramericanos.

Esta acción se desarrollará a lo largo del 2017, habiéndose definido un cronograma que consta de varias instancias de trabajo. El INTAL, como Secretaría del CCT de COSIPLAN, realizó desde enero a la fecha, un diagnóstico como primer paso del ejercicio de revisión, utilizando varias fuentes de información.[2]

Para este objetivo, una vez recolectada toda la información, se sistematizó en una matriz para analizar el avance de los proyectos estructurados, considerando la proyección de finalización de los proyectos individuales que los componen. El siguiente paso fue una comunicación con las Coordinaciones Nacionales para recoger información faltante y validar otra, de manera que se obtuviera un diagnóstico completo y actualizado sobre cada proyecto de la API para ser presentado en la reunión de abril.

En términos agregados, el diagnóstico identificó 3 conjuntos de proyectos:

  • En primer lugar, un grupo conformado por Proyectos sin dificultades, con avances importantes y que se terminarán antes de 2022;
  • En segundo lugar, un conjunto que incluye Proyectos con dificultades, pero con prioridad y factibilidad, que estarían necesitando un plazo mayor para concretar las obras;
  • Por último, Proyectos con muchas dificultades, sin prioridad en los planes de inversión de gobierno, por lo que difícilmente se podrán implementar, al menos de la forma en que están estructurados en la API.

En base a dicho resultado, la Presidencia Pro Tempore elaboró, con el apoyo de la Secretaría del CCT, la siguiente propuesta:

  • Configurar dos conjuntos de proyectos dentro de la API:
    • El primero conformado por los proyectos con firme compromiso de finalización para 2022: API 2022
    • Y el segundo, con proyectos con fecha prevista de conclusión para 2027: API 2027
  • Los proyectos estructurados que no pueden incluirse en ninguna de estas dos categorías, dejan de ser prioritarios y podrán volver a ser analizados en la revisión de la API en 2022. Los proyectos individuales que componen esos proyectos API, se mantienen en la Cartera, salvo que los países propongan lo contrario. En el informe de la API 2017 se reportarán los motivos que dificultan la implementación de esos proyectos estructurados.

Los proyectos individuales que se mantienen en el grupo API 2022 o API 2027 deberán cumplir con los siguientes requisitos:

  • Ningún proyecto puede estar en etapa de Perfil[3]
  • Los proyectos en etapa de Pre-Ejecución no pueden continuar en la misma subetapa que cuando ingresaron a la API (2011)
  • Los proyectos en etapa de Pre-Ejecución no pueden contar con estudios anteriores a 2013
  • Debe completarse el Sistema de Monitoreo Permanente obligatoriamente para todos los proyectos

Los nuevos proyectos API que los países propongan incorporar deberán cumplir con los 4 criterios definidos por los países durante la creación de la API en 2011:

  • CRITERIO 1: El proyecto debe pertenecer a la Cartera de Proyectos del COSIPLAN, ser prioridad en la acción de gobierno y contar con compromiso de realización.
  • CRITERIO 2: El proyecto dispone de estudios de factibilidad, o el país tiene asignados los recursos en el presupuesto para iniciar la ejecución de los mismos.
  • CRITERIO 3: El proyecto consolida redes de conectividad con alcance regional; existen sinergias transfronterizas.
  • CRITERIO 4: Existe oportunidad o necesidad de desarrollo de un programa de acciones complementarias para la prestación efectiva de servicios y el desarrollo sostenible del territorio, según las características y modalidades de cada proyecto.

La propuesta de revisión fue validada por todas las delegaciones presentes en la reunión. Luego de esto, se realizó una primera ronda de evaluación de los 31 proyectos estructurados de la API, momento en el cual se plantearon las dificultades, las consultas y la información faltante para la evaluación exhaustiva de los proyectos.

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La siguiente instancia del ejercicio de revisión será entre mayo y junio, en ocasión de las Videoconferencias por Eje, cuyo objetivo es ser un espacio de diálogo para la actualización de los proyectos de la Cartera del COSIPLAN. En estos encuentros, con la activa participación de los funcionarios técnicos involucrados en los proyectos de la API, los países continuarán las discusiones y definirán la ubicación de los proyectos en las tres categorías definidas.

En la próxima reunión de revisión de la API, a realizarse el 11 de julio en Montevideo, se presentará formalmente el resultado de todo el ejercicio de revisión. La versión ajustada de la Agenda de Proyectos Prioritarios de Integración será presentada a los Ministros del COSIPLAN para aprobación en la reunión de diciembre en la ciudad de Buenos Aires.

 

ENERO-MARZO ABRIL

(ACTIVIDAD PRESENCIAL)

 

MAYO – JUNIO

(VIDEOCONFERENCIAS POR EJES)

 

JULIO

(ACTIVIDAD PRESENCIAL)

 

DICIEMBRE

(MINISTROS COSIPLAN)

 

Análisis y diagnóstico de los proyectos ü Presentación de la propuesta de revisión

ü Repaso de los 31 proyectos con los países

ü Propuesta de nuevos proyectos API

 

ü Revisión de los proyectos por Eje y configuración de API 2022 y API 2027

ü Configuración y justificación técnica de los nuevos proyectos API

 

ü Presentación de la API luego de las reuniones por Eje

ü Consenso sobre la configuración de la API 2022 y API 2027

ü Contenido de la Declaración de Ministros de Buenos Aires sobre la revisión de la API 2017

 

ü Aprobación de la API 2022 y API 2027

 

En conclusión, el ejercicio de evaluación y revisión de medio término de la API es sumamente relevante. Los países están analizando y planificando las prioridades de Suramérica en materia de infraestructura de integración, con la mirada puesta en el futuro. Este trabajo renueva el compromiso por una América del Sur mejor conectada, más competitiva y con el firme propósito de mejorar el desarrollo económico y social de los pueblos de la región.

[1] El funcionamiento del COSIPLAN se basa en la articulación de sus diversas instancias en torno a un Plan de Trabajo Anual aprobado por los Ministros del Consejo. El Plan de Trabajo Anual es elaborado a partir de la colaboración entre el Comité Coordinador, los Grupos de Trabajo y el Foro Técnico IIRSA. Su propósito es dar cumplimiento a los objetivos planteados en el Plan de Acción Estratégico (PAE) previsto para el decenio 2012-2022.

[2] El Sistema de Información de Proyectos; los informes de la API entre 2011 y 2016; comunicaciones con las Coordinaciones Nacionales; el diagnóstico de la API realizado por los países en 2015 sobre las dificultades para la implementación de cada proyecto; el informe final del consultor Bernardo Figueiredo sobre los proyectos multinacionales de la API; e información disponible en internet sobre aquellos proyectos API cuya información estaba desactualizada.

[3] Para el ciclo de vida de los proyectos de COSIPLAN se definieron cuatro etapas: Perfil, Pre-Ejecución, Ejecución y Concluido. Para mayor información se recomienda revisar la versión disponible en la red del Capítulo 4 del Informe de Cartera de Proyectos 2016.

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