Agosto, 2017

Diálogo de alto nivel MERCOSUR-Alianza del Pacífico

By Federico Mazzella Agosto, 2017
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  Ideas de Integración n252

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El encuentro tuvo lugar en la ciudad de Mendoza en Argentina con el objetivo de desarrollar una Agenda Positiva para la Integración de ambos bloques regionales.

El Diálogo de Alto Nivel “MERCOSUR-Alianza del Pacífico. Una Agenda Positiva para la Integración” se realizó el 19 de julio de 2017 en la ciudad de Mendoza, República Argentina, en el marco de la L Cumbre del MERCOSUR. El Instituto para la Integración de América Latina (INTAL) del Sector de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a solicitud y en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República Argentina, reunió expertos del sector público, privado y de la academia, para vislumbrar puntos de encuentro y trazar lineamientos de una agenda en común que permita acelerar el acercamiento entre ambos acuerdos regionales.[1]

Existe la creencia compartida por los expertos de que el MERCOSUR y la Alianza del Pacífico (AP) tienen la oportunidad de avanzar en un programa de trabajo conjunto realista y pragmático, construido sobre la idea fundamental de alinear objetivos nacionales existentes con posibles objetivos regionales. Esto produciría una retroalimentación positiva entre ambos planos y daría fortaleza a un espacio regional ampliado, en un escenario en que actores aislados tienen menores posibilidades de mejorar su inserción global que aquellos que encuentran puntos de convergencia.

Aprovechar esa oportunidad es una respuesta racional al marco de incertidumbre de las relaciones económicas mundiales y también al cúmulo de asignaturas pendientes a lo largo de la historia de la integración regional.

Además de realista y pragmática, es conveniente que una agenda birregional comience siendo estratégicamente focalizada y conformada por objetivos motivadores y de singular relevancia. Esto apunta a construir sobre resultados positivos tangibles, localizados en áreas operativas donde pueden obtenerse frutos concretos. La profundización de la integración entre ambos bloques debería contribuir a lograr objetivos nacionales ya acreditados.

Hay tres elementos clave en el proceso de aproximación entre ambos acuerdos: optar por la simplicidad; articular iniciativas públicas y privadas; y generar opciones innovadoras que, a la vez que sostengan la dinámica del vínculo, fortalezcan y amplíen sus resultados.

El Seminario identificó proyectos en dos grandes grupos de instrumentos orientados, respectivamente, a la facilitación comercial y al fortalecimiento de las cadenas regionales de valor. A pesar de las especificidades de cada área, es manifiesto que no se trata de carriles separados. Por ejemplo, el necesario y eventual perfeccionamiento de instrumentos en materia de reglas de origen, para dotarlos de potencia regional, requiere una mejoría en la gestión de datos y la trazabilidad de operaciones y operadores en el ámbito de la facilitación del comercio. Recíprocamente, las acciones de facilitación no pueden desligarse del marco más amplio de la política comercial.

Los aportes del evento también avanzaron ideas respecto a cuestiones tales como la cooperación en políticas de innovación tecnológica, emprendedurismo y pequeñas y medianas empresas, entre otras. Materias para desarrollar la creatividad en una agenda en movimiento.

 

Evolución

El 7 de abril de 2017, en Buenos Aires, una Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros responsables de Comercio Exterior y Producción del MERCOSUR y de la Alianza del Pacífico reafirmó las líneas de trabajo conjunto propuestas por ambos acuerdos en 2016. Adicionalmente, instruyó al Grupo de Alto Nivel (GAN) de la Alianza del Pacífico y al Grupo Mercado Común (GMC) del MERCOSUR a reunirse periódicamente con el fin de avanzar en los temas identificados por una Hoja de Ruta.

En julio de 2017, durante la mencionada Cumbre de Mendoza, los países miembros del MERCOSUR firmaron un Acuerdo de Promoción y Facilitación de Inversiones, tomando como antecedente el Protocolo acordado en abril.[2]

En la misma dirección, el 4 de agosto de 2017 autoridades de ambos bloques sostuvieron un encuentro en la sede de ALADI en Montevideo, Uruguay, donde se abordaron cuestiones relativas a la acumulación de origen, encadenamientos productivos, procedimientos aduaneros, eventos y espacios de promoción de mutuo interés, barreras al comercio y facilitación del comercio de servicios. Por ejemplo, en el área de acumulación de origen y encadenamientos productivos, acordaron realizar encuentros entre expertos con el objetivo de intercambiar información y experiencias de cada bloque, mientras en facilitación del comercio, coincidieron en realizar acercamientos para implementar acciones orientadas a facilitar, agilizar y hacer más expeditos los procedimientos aduaneros.[3]

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Elementos de una agenda positiva e innovadora: De las aduanas a las cadenas regionales de valor. 

La tarea por delante no es sencilla. En una visión de máxima, habría que simplificar el complejo entramado de relaciones entre los países de ambos bloques y suturar las brechas de relacionamiento existentes, avanzando hacia una zona de libre comercio. Encontrar para ello puntos de equilibrio estable, que brinden a la vez flexibilidad y previsibilidad, podría ser una empresa muy difícil.

Una visión más realista buscaría avanzar en esta hoja de ruta de aproximaciones sucesivas donde se identifican áreas en que la cooperación birregional puede resultar fructífera y actúe como contrapeso de la incertidumbre dominante en el escenario internacional.

En esta labor, ambos acuerdos cuentan con activos que pueden dar lugar a una fertilización cruzada. El espacio de ALADI es de hecho un activo compartido que puede actuar como espacio de negociación, de seguimiento, facilitar el relacionamiento empresarial y ser utilizado en función de una agenda de aproximación.

Una visión general respecto de los próximos esfuerzos en materia de convergencia sugiere evitar involucrarse en acciones de complejidad excesiva e innecesaria, y focalizar el trabajo en impulsar con pragmatismo una agenda operativa, simple y concreta. En esta dirección se recogen los aportes del Seminario.

En concreto, del Diálogo de Alto Nivel surgieron ocho propuestas para avanzar en la facilitación del comercio y en el fortalecimiento de cadenas regionales de valor entre ambos bloques, que se resumen en el siguiente diagrama.

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Del seminario participaron las siguientes autoridades gubernamentales, funcionarios de organismos internacionales, académicos y miembros de organizaciones empresariales:

  • Embajador Jorge Faurie. Canciller de la República Argentina Ver presentación
  • Francisco Cabrera. Ministro de Producción de la República Argentina Ver presentación
  • Alfredo Cornejo. Gobernador de la Provincia de Mendoza, Argentina
  • Horacio Reyser Travers. Secretario de Relaciones Económicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina Ver presentación
  • Paulo Estivallet de Mesquita. Subsecretario General de América Latina y del Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil Ver presentación
  • Abrão Miguel Árabe Neto. Secretario de Comercio Exterior del Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios (MDIC) de Brasil Ver presentación
  • Carlos Carvallo Spalding. Miembro Titular del Directorio del Banco Central del Paraguay Ver presentación
  • Juan Angel Delgadillo. Director General de Política Económica, Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay Ver presentación
  • Gabriel Bellón. Director General para Asuntos de Integración y MERCOSUR, Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay Ver presentación
  • Juan Alfonso Labraga Brea. Director de la Asesoría de Política Comercial, Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay Ver presentación
  • Shunko Rojas. Subsecretario de Comercio Exterior, Secretaría de Comercio, Ministerio de Producción, Argentina Ver presentación
  • Alejandro de la Peña Navarrete. Representante de México ante la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) Ver presentación
  • Luis Felipe Quesada Incháustegui. Director General para Asuntos Económicos, Ministerio de Relaciones Exteriores de Perú Ver presentación
  • Abdul Fatat. Director Integración Económica, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia Ver presentación
  • Luis Fernando Londoño Capurro. Embajador de Colombia en Argentina Ver presentación
  • Karina Cánepa Espada. Jefa del Departamento Sudamérica y Organismos Regionales de Integración, DIRECON, Chile. Ver presentación
  • Antoni Estevadeordal. Gerente Sector de Integración y Comercio del BID Ver presentación
  • Gustavo Beliz. Director INTAL-BID Ver presentación
  • Félix Peña. Director Fundación ICBC (Argentina) Ver presentación
  • Roberto Bouzas. Director Académico de la Maestría en Política y Economía Internacionales, UDESA (Argentina) Ver presentación
  • Rubens Barbosa. Presidente del Consejo Superior de Comercio Exterior de la FIESP (Brasil) Ver presentación
  • Renato Baumann. Secretario Adjunto de Asuntos Internacionales, Ministerio de Planeamiento, Desarrollo y Gestión (Brasil) Ver presentación
  • Álvaro Ons. Secretario de Transformación Productiva y Competitividad (Uruguay) Ver presentación
  • Alan Fairlie Reinoso. Universidad Católica del Perú Ver presentación
  • Raúl Eduardo Sáez. CIEPLAN (Chile) Ver presentación
  • Rafael Cornejo. Consultor en Comercio Internacional Ver presentación
  • Lisandro Nieri. Ministro de Hacienda y Finanzas de Mendoza, Argentina Ver presentación
  • Ricardo Rozemberg. Investigador Centro Ideas (Argentina) Ver presentación
  • Ricardo Rodríguez Silvero. Director de la Consultora RS&A (Paraguay) Ver presentación
  • Diego Yarza. Cámara Nacional de Comercio y Servicios (Uruguay) Ver presentación
  • Franchesca Garay. Especialista, Sociedad Nacional de Industrias de Perú Ver presentación
  • Rodrigo Arim Ihlenfeld. Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración Universidad de la República (Uruguay) Ver presentación
  • Diego Coatz. Director Ejecutivo y Economista Jefe de la UIA (Argentina) Ver presentación
  • Mauricio Mesquita Moreira. Economista Jefe, Sector de Integración y Comercio del BID. Ver presentación
  • Ana Paula Repezza. Directora de Integración Productiva y Desarrollo Económico (Presidencia, Brasil) Ver presentación
  • César Llona. Subsecretario de Desarrollo del Espacio de Libre Comercio (ALADI) Ver presentación
  • Enrique Mantilla. Presidente Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA) Ver presentación
  • Marcela Ruth Espinoza Nissim. Directora de Fronteras (MRE, Chile) Ver presentación
  • Nicole Morani Brown. Responsable del Diálogo Público/Privado y Comunicación de VUCEA (Ministerio de Producción- Argentina) Ver presentación
  • Ronnie Pimentel.Especialista en Facilitación del Comercio, Confederación Nacional de Industrias, CNI (Brasil) Ver presentación
  • Manuel José Prieto. Gerente Internacional y de Comercio Exterior de SOFOFA (Chile) Ver presentación
  • Luis González Arias. Jefe de Gabinete de la Unión Industrial Paraguaya Ver presentación
  • Mario Castillo. Jefe de la Unidad de Innovación y Nuevas Tecnologías, CEPAL Ver presentación
  • Mariano Mayer. Secretario de Emprendedores y PyMEs, (Ministerio de Producción – Argentina) Ver presentación
  • Gonzalo Brahm. Director Ejecutivo de ASELA, Asesor Consejo Empresarial Alianza de Pacifico (Chile) Ver presentación
  • Giovanni Andrés Gómez Camelo. ANALDEX (Colombia) Ver presentación
  • Rafael Nava y Uribe. Presidente de la Sección internacional para América del Sur, COMCE (México) Ver presentación
  • Mario Mongilardi. Presidente de la Cámara de Comercio de Lima (Perú) Ver presentación
  • Andrés Rugeles. Director Representante de CAF en la Argentina Ver presentación

[1] Las propuestas reseñadas en este informe reflejan exclusivamente las opiniones de los participantes, y no de las instituciones que organizaron el encuentro.

[2] En el mismo encuentro se decidió establecer las bases para un futuro acuerdo sobre compras públicas.

[3] Otros ejemplos de lo acordado son: para favorecer los encuentros empresariales y desarrollar eventos de promoción comercial, los países intercambiarán información de los eventos y espacios de promoción; también se estudiarán mecanismos para llevar a cabo un intercambio de información sobre las barreras al comercio; en materia de servicios se identificarán algunas áreas puntuales de trabajo entre los expertos de cada bloque regional.

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